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  據財新網消息，國務院相關部門表示《國務院關於加快推進城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)將於近期出臺，地方投融資政策將有新突破。具體內容包括，通過特許經營權拍賣等方式，多渠道籌集資金，吸引社會資金進入。

  城市基礎設施建設在過往的經歷，尤其是四萬億經濟刺激計劃中，往往是投資競賽的主要表現形式。不過，國務院總理李克強在7月31日國務院常務會議上提出，加強城市基礎設施建設的重點任務包括：市政地下管網，污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，燃氣、供熱老舊管網改造，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設，城市配電網建設和生態環境建設等六大領域。這六大領域與此前的基建項目相比，更側重於公共服務的考量而非單純可刺激G D P的盲目投資。同時，中央亦以審慎的審批表明瞭不能再僅依靠投資拉動經濟發展的態度---今年上半年，國傢發改委審批核準項目僅49項，而去年僅4月19日一天，國傢發改委對外公佈的審批項目就超過40個；據中金公司統計，發改委2012年上半年共審批1263個項目，約為今年上半年的34倍。

  然而，在中央強調調結構、註重經濟質量的同時，地方的投資熱情卻本能地持續高漲。貴州省發佈的《貴州省生態文化旅遊發展規劃》顯示其投資總額3萬億元，涉及2382個投資項目；浙江省更希望通過"411"重大項目建設，推進"四大萬億"工程，建設1000個以上的省重大項目，計劃在5年內帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元。4月初以來，全國共有18個地方政府發佈公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長，並強調確保經濟快速增長的重要性。

  此時提出加快推進城市基礎設施建設，難免會引來對新一輪投資潮的擔憂。在四萬億經濟刺激計劃中，順著當時"保8"的思路，各地爭先恐後地上報項目，幾乎是誰報得多會說話誰拿的錢就多。據統計，在2008年11月初至2009年3月初的4個月內，湧現出11萬多個項目，不少項目隻能勉強交出一份項目計劃書，總體規劃設計、可行性研究報告都未有，中央財政資金已到位，就此上馬。特別值得註意的是，國務院5月15日發佈瞭117項取消和下放的審批項目清單，涉及國傢發改委的就占其中的25項，將審批權下放到省一級這一簡政放權的舉動亦實際上為某些項目的上馬提供瞭便利。如何在這種情況下保證基礎設施建設導向公共服務而非新一輪的投資競賽，是一個亟待解決的問題。

  而無論是進行哪一類的城市建設，更急迫的是一個老問題--- 錢從哪裡來？以往的答案是，中央出小頭地方出大頭，在2008年的四萬億經濟刺激計劃中，中央財政隻承擔其中的1.18萬億，不足四成，其餘的均由地方債與民間出資承擔。分稅制後地方政府財權較小，地方融資平臺和土地財政亦無法完全承擔瘋狂的投資熱潮，於是2009年底審計署抽查發現中央擴大內需項目匯總有90.07億地方政府配套資金未落實，占應配套資金總額的比例高達45.58%。上周審計署開始進駐各地摸清地方債規模，目前尚未有結果，但可以肯定的是地方債的窟窿比當年更大，絕對承載不起以上的大規模投資。此次《意見》提出通過特許經營權拍賣等方式吸引民間資本，卻並未有關於如何保障民間資本權益以避免其再度被"埋單"的消息流出，是否新瓶裝舊酒仍未可知。

  中央態度雖然明確，但在基建領域已成投資競賽主要載體的當下，提出加快推進城市基礎設施建設，依然令人擔憂是否會被偷換概念。政府主導投資模式效率日漸低下已是不爭事實，政府轉變角色回歸本位、依賴市場機制運作亦為改革共識。如何保證城建導向公共服務、保障融資中民間資本的權益，作為市場配置資源的具體體現，望能在《意見》正式出臺時得到明確答案。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-03/08442320361.shtml

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