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京津冀明確定位 廊坊最受益
京津冀明確定位 廊坊最受益
京津冀協同發展目標均圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開；專傢稱，處於京津之間及坐擁新機場的廊坊市受益最明顯
8月23日，備受關註的《京津冀協同發展規劃綱要》印發實施。自中共中央政治局今年4月審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》後，京津冀協同發展的綱領性文件終於正式運作。
同一天，新京報傳媒和《房地產世界》舉辦“聚勢 啟航——國傢戰略下的京津冀區域協同發展論壇”，相關政府官員及學者智囊齊聚一堂，縱論京津冀協同發展之道。
方向 構建世界級城市群
根據《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。
與會專傢也認為，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美國的波士華城市群相媲美。不過，楊開忠指出，京津冀區域發展方式不是成為集中連片的大型城市，而是一個分散化、多中心的增長和發展的格局。
京津冀協同發展目標無一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開。楊開忠指出，目前京津冀要做好兩個迎接。首先要迎接北京城市基礎設施的向外延伸，從而使周邊成為北京一日生活圈的一部分。其次，迎接天津一日生活圈的擴張，把一部分縣市融入天津的一日生活圈。
李鐵則認為，北京的服務業占比達75%左右，對周邊最大的輻射就是服務業的輻射。如北京市的旅遊帶動瞭張傢口崇禮的發展，廊坊近十年服務業比重增加，都和北京向周邊輻射的功能有直接關系。因此，河北應該考慮怎麼樣把服務業架構和北京緊密聯系在一起，在這個基礎上配置交通資源。
楊開忠進一步指出，跟世界級城市群相比，京津冀最大的問題就是人口和經濟動線離海太遠，應該重點把京津冀沿海地區或濱海地區大力發展起來，引導人口城市或者產業向濱海地區大轉移。比如把曹妃甸特別是滄州建設成為大型城市，建議著手研究北京燕山石化向濱海地區疏解的方案。
世界級城市群建設需要優質的生活品質。楊保軍認為，首都綠環和區域生態系統的建設這個是下一步的重要任務，比如說京津冀建設環首都的國傢公園體系，北京到2020年建設30多個環城森林公園，和區域的生態網絡串聯起來，形成整個區域的生態系統，將對京津冀區域提升品質帶來動力。
手段 “兩隻手”結合打破壁壘
與會專傢認為，京津冀對接如果完全按市場經濟進行，難度非常大，因此要結合行政手段。
姚景源表示，政府和市場應該分工明確，要打破一體化的行政障礙，在行政、制度、規章等等束縛一體化的東西上做減法，讓生產要素能夠在京津冀自由流動，這是京津冀協同發展最根本的基礎。河北承接工作主要從基礎設施上入手，剩下的交給市場，交給企業。
張占斌指出，未來，如何能夠在推進當中，將市場手段和行政手段的矛盾進行化解很重要。比如三地產業轉移，包括今後央企、總部從北京遷出，將來會面臨著三地之間財稅怎麼分賬的問題，需要在大的格局下進行統籌研究。
在這之中，空港則是一個行政規劃與市場推進的代表性的例子。肖金成指出，京津冀協同發展規劃的“三軸”之中，最重要的一軸就是京津發展軸，廊坊就在京津發展軸的中心。武清距離第二機場和廊坊很近，可以和廊坊率先實現規劃一體化。
楊保軍認為，空港帶動之下可以走輕型貿易的道路。京津冀城市群必須要跟國際產生密切的貿易，一是要依靠海港，海港在天津，是重型的；一是要依靠空港，主要在第二機場，是輕型的。機場建設將促進輕型貿易發展，培育出空港城，帶來非航空業務收入增長。
亮點 廊坊定位“中間+門戶”
區域型中心城市是京津冀城市群不可或缺的一部分，河北廊坊有望成為京津冀區域的一個中心城市。張占斌指出，京津冀協同發展是國傢的大戰略，廊坊是這個大戰略裡面最大的受益者，包括重大產業和人口的轉移以及第二新機場，都對廊坊作用巨大。
廊坊處於京津中間，區位與東莞和嘉興比較類似。東莞位於廣州和深港之間，在不同階段進行瞭模式調整，始終維持城市的競爭力。嘉興位於上海和杭州之間，發展上把握差別化和特色化的原則，在長三角的發展過程中占據一席之地。
楊保軍指出，這類中間性城市的特點在於，由於會和周邊大城市產生緊密聯系，因此外部的影響要高於其自身的發展力量的影響。它們往往進行差別化的發展定位，積極響應周邊中心城市的發展，走特色化的道路。在他看來，廊坊的區位比嘉興和東莞還要好，因為除瞭處在京津中間以外，廊坊還受益於新機場，將成為一個國際門戶，未來廊坊的定位是成為“中間加門戶”。
此外，廊坊自身產業基礎雄厚，廊坊今年上半年地區生產總值同比增速8.2%，公共財政預算收入、固定資產投資同比分別增長14%和18.4%，三項指標都是河北省第一名。
楊開忠認為，廊坊應著力打造兩大中心功能，一是成為京津流通性服務業外遷的承載地，做京津冀地區流通型服務業中心。另一個是要承接北京的高科技產業的轉移，打造成為京津冀地區高科技產業的中心。
劉雲中認為，廊坊除瞭要集中精力做好主城區，還更應該二胎房貸 新光銀行二胎房貸貸款全省皆可處理把註意力放在整個廊坊大的市域范圍內的分散式發展，這樣才能更好地配合京津兩地人口流動，這對地方政府行政能力提出瞭更高的要求。
張占斌指出，廊坊要思考的是，怎麼在人口的轉移當中爭奪一些高端人口，尤其是跟服務業大發展有關的人口。此外，還要突出創新驅動，廊坊的電子信息、航天、新材料等產業已經有很好的基礎，未來要進一步打出自己的優勢，比如成為一個很好的孵化基地，帶動更多人去創業。
楊保軍進一步分析指出，廊坊要想辦法維持相對低成本的生活成本、商務成本和房價，這樣對北京將來的創業和創新的人群才有吸引力，並且要做到高品質的城市環境，堅持生態優先、特色引領，組團發展的思路，建設成為國際門戶、休閑之都、創業基地和宜居名城。
■ 論壇嘉賓
中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵
國務院參事室苗栗造橋農地貸款特約研究員姚景源
北京大學中國區域經濟研究中心主任、教授、中國區域科學協會會長楊開忠
中國城市規劃設計研究院副院長、中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍
國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成
國傢行政學院經濟部主任張占斌
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉雲中
本版采寫/新京報記者 龔小鋒
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150828/091923103758.shtml
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